卢公祠是为纪念乾隆年间进士、两淮盐运史卢雅雨而建，始建于民国十二年(1923年)，于1924年秋完成，命名为“卢公祠”，旧址在新坍乡卢祠村。当时刘障东特地请清光绪年间改良派领袖康有为为卢公祠题写“两淮卢都转祠”一幅巨匾，从此，“卢公祠”便声名远播，尔后成了地名。
卢雅雨名叫卢见曾，字抱孙，别号雅雨山人，乾隆年间进士，乾隆十九年奉旨“还任运使，二十年护理盐政”。在此期间受理了灶民状告宋姓盐商盘剥压迫的案子，他认为应由灶民交纳土地粮税，承认灶民的土地所有权，他向朝廷申报详文，陈述自已的主张，文中明确规定“灶属商亭，粮归灶纳”这一重要内容，后经朝廷批准，转六部备案，后人称此详文为《卢案》，有了《卢案》问题本可解决，可是“议虽定，但灶民未及践行”。当时“海潮为灾”，“灶地多淹没，见曾疏清蠲缓钱粮，分别赠抚，灶民德之”，可惜“好人不长久”，卢运使后来，“为后任陷害，竞置于法”，所幸的是“后奉特旨昭雪”。后来商灶之争虽有《卢案》可稽，可是，由于盐商使尽手腕，层层贿通，一直没有照《卢案》去做，灶民还是受着盐商的残酷剥削和压迫。
转瞬至民国三年(1914年)，盐商宋勉旃，将灶民赖以生存的大片土地偷卖给清末状元张謇为首的大纲公司，大纲公司以主人身份通令灶民限期迁出，并强调连祖坟都要一起迁走，以便招佃兴垦，或者让灶民永远做公司的佃农。灶民不让，纷纷起来反抗。刘障东等人经过细致调查，知有《卢案》可稽，便花了一百三十吊钱才买来了上半本，后又花了些钱弄来了下半本。为表示抗议大纲公司的决心，两次亲往南通请示张状元，并将自己的名字“士林”改为“障东”，意为一定要保障东海边北七灶、四移煎灶民的产权，并详注《卢案》编印成书，到处散发，据此向官府申诉。官司打到江苏省政府，省长韩国韵指派人员调停，在金陵旅邸由争讼双方立约，结果决定将三分之二的土地给灶民自己分配，将三分之一的土地割给大纲公司。“闹公司”胜利后，灶民深深体会到文化的重要，为了感谢卢雅雨《卢案》提供的法律依据，决定建“卢公祠”，以示对卢雅雨的崇敬。
